Профсоюзы как и все российское общество обеспокоены не простой ситуацией в связи с мировым финансово-экономическим кризисом. Его последствия уже ощутили все субъекты Российской Федерации.
Перед профсоюзами стоит вопрос: какова должна быть наша позиция в преодолении кризиса с меньшими издержками. Главное - сохранить трудовые коллективы, социальные гарантии, не допустить снижения жизненного уровня трудящихся в регионе.
Сейчас никто не может точно предсказать, когда закончится кризис. Абсолютно прав В.В. Путин, заявивший в Давосе, что мы еще далеки от по-нимания подлинных его масштабов. В России в любом случае он не закончится раньше, чем в других странах.
Выступая недавно в Государстве6нной Думе на «правительственном часе», первый вице-премьер России Игорь Шувалов сообщил, что ситуация в экономике страны будет «достаточно жесткой», мировой кризис продлится года три, а текущий год станет самым сложным. Ему вторит вице-премьер Алексей Кудрин, оценивший рост российского ВВП в 2009 году близким к нулевой отметке. Он призвал готовиться к дальнейшему снижению экономического роста.
Судя по всему, возвращаться к сегодняшней повестке дня нам придется еще не раз.
Во всем мире ищут способы преодоления глобального кризиса. Проходят саммиты, форумы, правительствами направляются беспрецедентные объемы средств на спасение своих экономик. В нашей стране на реализацию антикризисных мер Правительством зарезервировано 10 трлн. рублей за счет федерального бюджета, центрального банка, резервных фондов. Для сравнения - объем расходов федерального бюджета на 2009 год определен в размере 9,0 трлн. рублей, ВВП - 51,5 трлн. рублей.
Но пока мы не видим, чтобы эти деньги дошли до реального сектора экономики. Это вызывает недовольство в обществе. Настроения россиян с развитием кризиса становятся все более пессимистичными. По опросам Все-российского центрального института общественного мнения, сейчас 43 про-цента граждан оценивают ситуацию в российской экономике как критиче-скую, в декабре таких людей было 34 процента.
Для нас одной из главных остается задача сохранения социального мира, как основы скорейшего выхода из кризиса.
В экономической плоскости кризис проявляется в падении экономиче-ской активности, снижении объемов производства, уменьшении инвестиций, сокращении внешнеторгового оборота, ухудшении состояния взаиморасчетов, падении фондовых индексов, в недоступности кредитных ресурсов.
Все это мы наблюдали с осени прошлого года.
В целом по Российской Федерации в декабре 2008 года по сравнению с декабрем 2007 года индекс промышленного производства, грузооборот транспорта, экспорт товаров снизились на 10 и более процентов. В нашей области грузооборот снизился даже на 20 процентов, падение объемов промышленности и поставки товаров на экспорт составило 6-8 процентов.
Из 14 подотраслей промышленности области, которые отслеживаются статистикой, только в трех положение лучше, чем в целом по России.
Ухудшение дел в экономике привело к негативным последствиям в со-циально-трудовой сфере.
В ноябре 2008 года (свежее цифр нет) число рабочих мест в нашей области составило 749 тысяч — это почти на 2 процента меньше, чем на аналогичный период 2007 года.
Снижение числа официально зарегистрированных безработных, которое наблюдалось на протяжении последних лет, с ноября прошлого года сменилось тенденцией роста. Если в октябре прошлого года в области было 15,5 тыс. безработных то сейчас (на конец января) — уже 21,7 тысячи чел.
Прирост числа безработных идет по нарастающей траектории. В ноябре он составил 0,6 процента, в декабре — 15,5 процента, в январе - подскочил до 20,2 процентов.
Правительство России вынуждено корректировать прогноз по безработице. В бюджет страны деньги были заложены на 1,6 млн. безработных. Новый расчет ведется на 2,2 млн. чел. в среднегодовом исчислении, к концу года безработных может быть больше.
В сложном положении оказались и работодатели. От предприятий сейчас требуется и оптимизация производства, и поиск ресурсов для развития, и соблюдение социальных обязательств перед работниками - и все это одновременно, да еще в условиях снижения спроса, отсутствия кредитования.
На ряде предприятий в этих условиях выход нашли в сокращении персонала.
По данным Минтруда области в 1 квартале 2009 года предприятия планируют высвободить около 7 тыс. человек. Наиболее значительные высвобождения - от 8 до 15% персонала - планируются на ряде крупных предприятий г. Саратова - ОАО «Саратовский подшипниковый завод», ОАО «НПП «Контакт». ОАО «Балаковорезинотехника» пока заявило о сокращении до 5% персонала.
В ОАО «Строймаш» г. Саратов и ОАО «Энергокомплекс» г. Балаково, где в штате осталось по 180-200 человек, предполагается еще сократить 25-30% работников.
По данным нашего профсоюзного мониторинга на конец января т.г. по ряду предприятий реального сектора экономики, где действуют профсоюзы и где работает свыше 25 тыс. человек, предполагается сократить свыше 2 тыс. чел., это около 8 процентов работников. В ряде случаев издание приказов о сокращении используется как инструмент запугивания и психологического давления на работников. Иначе как можно расценивать приказы о сокращении персонала, которые потом отменяют.
В целом по Российской Федерации долги по зарплате отмечались все месяцы и на начало января т.г. составили 4,7 млрд. рублей, увеличившись против января 2007 года в 1,8 раза. Основной прирост пришелся на октябрь-ноябрь прошлого года.
В нашей области по официальной статистике с сентября начали фиксироваться долги по зарплате и на 1 января т.г. они составили 12 млн. руб. Сегодня называют цифру 30 млн. руб. По статистике число работников, перед которыми имеются задолженность, составляет 1274 человека. Но фактически цифра больше.
Хочется напомнить, что в рамках подписанного 3-х стороннего соглашения в области совместно с властью и работодателями профсоюзы так же несут долю ответственности по этим негативным фактам.
При проведении мероприятий по сокращению работников незаменима роль профкомов в обеспечении законности этих процедур. Примером грамотной работы по этому вопросу может служить профсоюзный комитет ОАО «НПП «Контакт». Здесь в связи с сокращением при профкоме и цехкомах созданы специальные комиссии, установлены дни приема. Задачи этих комиссий - защитить товарищей по профсоюзу. Кандидатуры на сокращение членов профсоюза рассматриваются за 3 недели до увольнения на цехкомовской комиссии с приглашением руководства цеха в присутствии работника. За две недели до увольнения вопрос рассматривается на профкоме. Если работник не настаивает на личном присутствии на заседании профкома, где будет рассматриваться его кандидатура, он пишет об этом заявление.
В ходе работы комиссий проверяется, имеет ли работник, при равной квалификации и производительности, преимущественное право оставления на работе, рассматриваются и обсуждаются другие обстоятельства, влияющие на решение профкома о согласии на увольнение. Проверяется, была ли предоставлена возможность занять вакантные места на своем предприятии тем работникам, которых предполагают уволить, при этом о членах профсоюза комитет ходатайствует в первую очередь.
Профком не стал замалчивать информацию о намерении администра-ции сократить 30 процентов персонала и, воспользовавшись трибуной Совета Федерации профорганизаций области, обозначил эту проблему перед Губернатором области, присутствовавшим на заседании. Работница завода во время телевизионного общения В.В.Путина со страной сумела обозначить проблему сокращения на родном заводе на всю Россию. В итоге сейчас на заводе первоначальные планы по сокращению снижены с 1500 до 313 человек.
В то же время некоторые профсоюзные комитеты недостаточно ис-пользуют право на участие в управлении организацией в форме учета мнения при принятии работодателем локальных нормативных актов, а также при расторжении трудовых договоров с работниками по сокращению штата. Так, в ОАО «Саратовнефтегеофизика» на 29 января 2009 года уволено по сокращению штата 21 работник, намечено к увольнению по этому основанию еще 10 человек. В ходе проверки этого предприятия в январе текущего года было установлено, что работодатель письменно обращался в профком с предложением представить мотивированное мнение о расторжении трудовых договоров с работниками по сокращению штата, однако это обращение не было рассмотрено.
В 2008 году правовыми инспекторами труда Федерации было проверено 30 предприятий и организаций различных отраслей, и практически во всех были отмечены нарушения порядка учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии работодателем локальных нормативных актов. Это свидетельствует о недооценке отдельными профсоюзными комитетами своей роли в представительстве и защите трудовых прав работников.
Основным направлением действий работодателей по минимизации из-держек кризиса является введение неполной занятости. В целом по России суммарная численность работников, находящихся в режиме неполного рабочего времени, простоях, административных отпусках составляет 673 тысячи чел., в нашей области - 30 тысяч чел. Масштабы этого явления увеличиваются. За вторую половину января число вышеназванных работников возросло по стране в полтора раза.
В нашей области в режиме 3-4 дневной недели работают ОАО «ЦНИИИА», ОАО «Роберт Бош Саратов», ОАО «Саратовдизельаппарат», ряд других предприятий. В ООО «Сигнал» (г. Энгельс) в январе применялся 5-часовой рабочий день, с февраля перешли на 7 часов. В ОАО «Волгодизельаппарат» рабочие трудятся по 6 часов в день, ИТР – 4 часа.
Профкому ОАО "Волжский дизель им. Маминых" после трехдневных переговоров удалось убедить администрацию вместо массовых высвобождений (более 300 человек) ввести трехдневку и сохранить трудовой коллектив. Сейчас предприятие работает четыре дня в неделю.
Рассматривая проекты приказов о неполном рабочем времени, вводи-мом как мера предотвращения массового высвобождения (по 74 статье Трудового кодекса), профкомам следует руководствоваться общей нормой кодекса о том, что об изменении существенных условий трудового договора работник должен быть извещен за два месяца.
На некоторых предприятиях профкомам удалось добиться оплаты простоя в размере 2/3 средней зарплаты. Это ОАО «Балаковорезинотехника», ОАО «Балаковский завод запасных деталей» и ряде других.
В простоях с оплатой 2/3 тарифной ставки находится часть работников ООО «Краснокутский электромеханический завод», ОАО «Строймаш», ОАО «Петровский завод автозапчастей АМО ЗИЛ», ОАО «Саратовский подшипниковый завод», ЗАО «Тяжелые зуборезные станки». В ОАО "Балтекс" за работников, находящихся в простое с оплатой 2/3 тарифа, администрация оплачивает коммунальные услуги. Это предприятие с февраля полностью остановилось.
Оплата простоя в размере 2/3 тарифа не соответствует принципиальной позиции профсоюзов. Председатель ФНПР М.В. Шмаков неоднократно говорил о необходимости сохранения 2/3 средней зарплаты. Такая же позиция у Рострудинспекции.
При рассмотрении проектов приказов о простоях, о неполном времени очень важно, чтобы на заседания профкомов приглашались первые лица от администрации, чтобы была представлена информация об экономическом положении предприятий, о мерах администрации по стабилизации обстановки. Необходимо просчитывать отдаленные последствия принимаемых решений.
Например, надо помнить, что на работах по спискам № 1 и № 2 неполный рабочий день в льготный стаж для назначения пенсии не включается, в то время как при работе по 3-4 дня с полным рабочим днем льготный стаж будет исчисляться пропорционально рабочему времени.
Отпуска без сохранения зарплаты не приведут к уменьшению среднего дневного заработка для отпуска, но сместят начало рабочего года.
При неполной неделе все будет наоборот - отпускные уменьшатся, начало рабочего года не изменится.
После принятия тяжелых решений профкому следует встречаться с коллективом с целью разъяснения мотивов, по которым профсоюз согласился с тем или иным приказом.
Необходимо, чтобы с работниками вели разговоры руководители предприятий, честно информировали людей, советовались с ними, вырабатывали совместные компромиссные меры.
Особняком в вопросах неполной занятости стоят так называемые административные отпуска, на которые в целом по стране приходится 12 процентов потерь рабочего времени, а по существу, заработной платы работников. В начале февраля в нашей области 34,4 тыс. работников, находились в режиме неполной занятости. В административных отпусках было 1828 человек.
Гигантские масштабы такой практики вынудили Минтруд России в средине 90-х годов выступить с официальным разъяснением (разъяснение Минтруда РФ от 27 июня 1996 г. N 6), что в трудовом законодательстве такого понятия нет, есть простой по вине работодателя. Нам надо в полной мере использовать этот документ в своей практической работе, он не потерял ни актуальности, ни правовой силы.
В условиях кризиса очень важна принципиальная позиция, которая заявлена Президентом страны Д.А. Медведевым в ежегодном послании Федеральному собранию. Она проходит красной нитью в его последующих выступлениях о том, что государство и в этот непростой период будет выполнять социальные обязательства в полном объеме. Правительством России принимаются определенные меры по реализации этой позиции.
По итогам обсуждения на Российской трехсторонней комиссии Правительством страны принято решение об увеличении максимального пособия по безработице, а также об уменьшении квоты на привлечение иностранной рабочей силы в 2009 году.
Внесены поправки в закон «О занятости населения в Российской Федерации», восстановившие право граждан, уволившихся по собственному желанию, на определение пособия по безработице в процентах от утраченного заработка, но не свыше 4900 рублей (ранее - не более 1275 руб.).
Принято постановление № 1089 от 31 декабря 2008 года, предусматривающее разработку дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда. На их финансирование по стране выделяется 43,7 млрд. рублей.
Профсоюзные структуры всех уровней принимают меры по защите интересов людей труда в условиях кризиса.
В ноябре 2008 г. на встрече лидеров мирового профсоюзного движения была принята Вашингтонская декларация глобальных профсоюзов. Это программный документ, определяющий основные направления действий и требований профсоюзов к своим правительствам в условиях мирового финансового кризиса.
19 ноября 2008 г. Генеральный Совет ФНПР одобрил этот доку-мент и на своем заседании определил дальнейшие действия профсоюзов в условиях мирового финансового кризиса. В частности, отмечалось, что «тяжелые времена разумнее переживать вместе. Решение возникающих проблем невозможно без участия представителей трудящихся, профсоюзной солидарности в обеспечении прав людей на достойный труд».
По инициативе профсоюзов председатель ФНПР М.В.Шмаков в январе 2009 г. встречался с Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым. В результате этой встречи Президентом принято решение об усилении роли прокуратуры в надзоре за исполнением трудового законодательства.
По договоренности Председателя ФНПР и Председателя Прави-тельства России В.В.Путина представители профсоюзов вошли в состав правительственной антикризисной комиссии.
При Правительстве Саратовской области создан областной оперативный штаб по стабилизации социально-экономического положения в области в связи с финансовым кризисом. По предложению нашего профобъединения в состав штаба вошел председатель Федерации.
Руководители областных организаций профсоюзов включены в различные комиссии, занимающиеся решением проблем, связанных с экономическим кризисом, принимают участие в «круглых столах» областной Думы.
Положения на предприятиях обсуждаются еженедельно на совещаниях в профобъединении с участием представителей Союза работодателей, правящей партии.
13 января т.г. в Федерации профсоюзных организаций состоялся «круглый стол» на тему: «Основные направления действий профсоюзных организаций в условиях экономического кризиса». В результате обсуждения были выработаны соответствующие рекомендации и направлены в профсоюзные организации.
Однако особенно возмущает людей бесконечное увеличение тарифов на товары естественных монополистов. Принятые ранее решения об ускоренной индексации тарифов естественных монополий являются существенным фактором роста цен. Такой ускоренной индексации тарифов естественных монополий нет ни в одной развитой стране. Аргумент, что необходимо выйти на мировые цены, чтобы заставить заниматься ресурсосбережением, на фоне нежелания властей довести зарплату до уровня цивилизованных стран выглядит крайне неубедительным.
Несмотря на кризис, графики пересмотра тарифов на электроэнергию остались неизменными. В нашей области тариф на электроэнергию для населения возрос на 23 процента. Стоимость тепловой энергии Волжской территориальной генерирующей компании возросла с 1 января т.г. для саратовцев на 21 процент, для жителей Энгельса - на 15%. Декабрьские требования Правительства России о более гибкой тарифной политике практически проигнорированы, поскольку против первоначальных планов рост тарифов уменьшен всего на один процентный пункт.
В связи с кризисом Правительство России поставило задачу снизить среднегодовой рост тарифов на газ с 25 до 16,3 процентов. В нашей области она тоже не выполнена.
На фоне того, что прибыль по отрасли «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» за 11 месяцев прошлого года увеличилась в 5,4 раза, такая политика нам непонятна.
Жители г. Саратова не могут противостоять произволу управляющих компаний по корректировкам на оплату коммунальных услуг. Выставляются счета по корректировкам за 2007 год. Имеют место факты предъявления корректировок за электроснабжение мест общего пользования, хотя эта услуга является жилищной и корректировке вообще не подлежит.
В конце января т.г. в адрес Президента Российской Федерации, Председателя Правительства России направлено Обращение о временном замораживании цен на энергоресурсы и услуги ЖКХ, подписанное всеми руководителями областных организаций профсоюзов. Об этом прошла информация по областному радио.
Нынешний кризис - серьезнейшее испытание и для профсоюзов. Мы, как всегда, между молотом и наковальней. От того, как мы сумеем защитить членов профсоюза, зависит наше будущее. Не сумеем этого сделать - люди от нас отвернутся.
Приоритетными задачами сейчас становятся:
- контроль соблюдения трудового законодательства по вопросам увольнения, введения режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения зарплаты, оплаты времени простоя, своевременности выплаты зарплаты, выплаты выходного пособия, правильности исчисления среднего заработка, в первую очередь у высвобождаемых работников;
- соблюдение обязательств по уровню зарплаты, сохранение и ин-дексация существующих размеров тарифных ставок и окладов, недопущение снижения доплат, надбавок и стимулирующих выплат;
- выполнение коллективных договоров, сохранение существующих гарантий работникам при перезаключении коллективных договоров, дополнении их гарантиями занятости для социально уязвимых категорий работников, принятие мер по своевременному информированию работников о перспективах работы предприятий, поддержание конструктивных отношений с работодателями;
- сохранение трудовых коллективов и первичных профсоюзных организаций, участие в активных мерах на рынке труда, осуществляемых работодателями совместно со службами занятости.
Скоро начнется подведение итогов выполнения коллективных договоров, в ряде организаций предстоит их перезаключение. В ходе этой работы нельзя допустить отмены или снижения имеющихся социальных гарантий, усилить гарантии занятости, вести работу гласно, информируя работников о ходе переговоров. Если коллективный договор хороший, предпочтительнее его пролонгировать. Для выяснения перспектив предприятия нужно по максимуму использовать статью 37 Трудового кодекса об обязанности сторон предоставлять имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения переговоров.
Уже имеются случаи, когда отдельные работодатели предлагают профкомам перенести сроки реализации обязательств коллективных договоров по индексации заработной платы в связи с экономическим кризисом с 2009 на 2010 год. В этой связи заслуживает внимания и поддержки позиция профсоюзного комитета ООО ЭПО «Сигнал», который, учитывая растущую инфляцию при неполной рабочей неделе, не поддержал такое предложение администрации предприятия.
Если подвести некоторые итоги действий профсоюзов, то можно ска-зать следующее: несмотря на негативные экономические процессы, происходящие в экономике страны, профсоюзные организации должны руководствоваться трудовым законодательством, следовать принципам социального партнерства, и обеспечивать интересы работников в договорном регулировании трудовых отношений.
Выражаю уверенность, что опыт, который мы приобрели в области, наши трехсторонние соглашения, соглашения на уровне муниципальных образований и в разрезе отраслей, постоянные контакты с правительством области, министерствами, областной Думой, работодателями и правящей партией, прокуратурой помогут нам справиться с непростыми задачами.
