О повышении качества информационной работы, проводимой членскими организациями Федерации профсоюзных организаций Саратовской области, в соответствии с Резолюцией VII съезда ФНПР по информационной работе

Правозащитная работа профсоюзных организаций в 2010 году проводилась в условиях сохраняющейся напряженности на рынке труда, сокращения рабочих мест в отраслях экономики области. На многих предприятиях и в организациях вводился режим неполного рабочего времени, производились увольнения в связи с сокращением штатов, ликвидацией организаций. Эти и другие обстоятельства оказывали негативное влияние на положение дел с соблюдением трудового законодательства, защитой трудовых прав и законных интересов работников.

Непосредственная правозащитная работа осуществлялась Федерацией и ее членскими организациями: 17 штатными правовыми инспекторами труда, 3 юристами и 183 общественными (внештатными) правовыми инспекторами труда. По сравнению с предшествующим годом увеличилось количество проверок работодателей по соблюдению трудового законодательства с 1237 до 1394 или на 12,8%. С 1782 до 2243 или на 25,8% увеличилось количество выявленных и устраненных нарушений трудового законодательства, невыполнений обязательств коллективных договоров и соглашений. Наряду с этим проведена работа по экспертизе 2095 коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов, а также оказана правовая помощь в разработке 776 коллективных договоров и соглашений. Профсоюзными организациями с участием правовых инспекторов труда, юристов рассмотрена 5871 жалоба, другие обращения из  которых 5505 признано обоснованными с принятием мер в интересах работников.

На личном приеме принято 14854 членов профсоюзов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В 472 случаях работникам были оформлены документы для обращения в суды. В рассмотрении 242 споров в судах участие принимали правовые инспекторы труда, иные юристы профсоюзных организаций. По 231 из этих споров были приняты судебные решения в пользу работников.

Экономическая эффективность от всех форм правозащитной работы в 2010 году составила 69 млн.880 тыс. рублей.

В ряде областных организаций профсоюзов, имеющих в своем штате правовых инспекторов труда, иных юристов, имеется большой положительный опыт правозащитной работы, который может быть использован другими членскими организациями в современных условиях.

                Президиум Федерации профсоюзных организаций Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.  Принять к сведению информацию заведующего правовым отделом Федерации Лопатникова Г.В. о правозащитной работе профсоюзных организаций в 2010 году.

Информационную записку правового отдела Федерации «О правозащитной работе профсоюзных организаций» направить членским организациям Федерации.

2. В соответствии с программными документами VII съезда ФНПР и приоритетными направлениями деятельности профсоюзных организаций, принятыми V отчетно-выборной Конференцией Федерации профсоюзных организаций Саратовской области, предложить членским организациям принять меры по:     

  дальнейшему совершенствованию системы правозащитной деятельности в обеспечении социально-трудовых прав членов профсоюза;

  укреплению деятельности правовых инспекций труда, правовых инспекторов, юристов, работающих в профсоюзных организациях и направлению ее на обеспечение гражданских прав и свобод, трудовых прав и законных интересов работников и профсоюзных организаций;

  использованию положительного опыта, имеющегося в отдельных членских организациях по формированию и организации актива общественных (внештатных) правовых инспекторов труда;

  повышению ответственности работодателей за нарушения в сфере труда;

   расширению и укреплению взаимодействия с государственными органами надзора и контроля в целях предупреждения и оперативного устранения нарушений трудового законодательства и восстановления нарушенных прав работников.

3. Правовому отделу Федерации оказывать методическую помощь членским организациям в реализации приоритетных направлений правозащитной деятельности, принятых V отчетно-выборной Конференцией Федерации, и содействовать им в использовании   положительного опыта этой работы.

Председатель Федерации М.В.Ткаченко

Информационная записка «О  правозащитной  работе   профсоюзных организаций» 

Правозащитная работа  профсоюзных организаций в 2010 году проводилась в условиях сохранявшейся напряженности на рынке труда, сокращения рабочих мест в отраслях  экономики области, введения на ряде предприятий режима неполного рабочего времени. В этой связи проводились  мероприятия  по плану совместных действий с Правительством Саратовской  области, Государственной инспекцией труда в Саратовской области, Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области.            

В 2010 году увеличилось  количество  проверок работодателей   (с 1237 в предшествующем  году до 1394  в отчетном). По сравнению   с предшествующим  годом на 25,8% увеличилось также количество выявленных и устраненных по представлениям правовых инспекторов труда нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.              

Правовые инспекторы труда  профсоюзов приняли участие в 48 совместных с  Государственной  инспекцией  труда проверках. Так,  в октябре-ноябре  2010  года по инициативе областной организации  Профсоюза работников народного образования и науки РФ совместно с государственной инспекцией труда проверено пять  образовательных учреждений  по  соблюдению  трудового законодательства о предоставлении гарантий и компенсаций работникам образовательных учреждений.         

С участием  правового отдела Федерации проводилась работа по подготовке проекта  Соглашения между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области на 2011-2012 годы, которое было подписано в декабре 2010 года.             

На локальном уровне  можно привести в качестве примера  мер социально-трудовой защиты  коллективные переговоры  в ЗАО «Волга-Цемент» г. Вольска.  Переговоры проводились  в связи с изданием работодателем  приказа о снижении на 30-35% окладов (тарифных ставок)  без  установления при этом надбавок и  доплат.  Кроме того,  получение премии с учетом  новых условий становилось нереальным. В ответ первичная профсоюзная организация ЗАО «Волга-Цемент», входящая в областную организацию  профсоюза  работников  строительства и промстройматериалов РФ, инициировала  коллективные  переговоры, которые проходили в сложной обстановке. При правовой и организационной поддержке областной организации профсоюза удалось заключить коллективный договор, в соответствии с которым были установлены доплаты за работу с вредными условиями труда  до 15% оклада (тарифной ставки), за совмещение профессий - от 10 до 50% оклада (тарифной ставки), постоянная величина премии в размере 30% оклада (тарифной ставки). МРОТ по предприятию был установлен в размере  не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения по Саратовской области.  Как отмечает областная организация и, несмотря на экономический   кризис 2009-2010 г.г., положения коллективных договоров в организациях строительной отрасли области полностью выполняются, увеличиваются отчисления на осуществление культурно-массовых и оздоровительных мероприятий.             

Реализация права работников на достойный труд начинается с правильного оформления трудовых отношений. Действуя в интересах работников-членов профсоюзов, правовые инспекторы Федерации при поддержке ряда  областных  организаций профсоюзов осенью 2010 года организовали и провели проверки  на тему «О соблюдении законодательства о порядке  заключения  трудовых договоров и оформления приема на работу в организациях и на предприятиях, имеющих профсоюзные организации». Всего было проверено 10 предприятий и организаций: ОАО «Балаковорезинотехника», ООО «Хенкель Рус» г. Энгельс, Саратовский филиал ОАО  «ВолгаТелеком»,   ОСП Балаковский почтамт филиала ФГУП «Почта России», ФГУП НПП «Алмаз», ГУП СО Фирма «Автовокзал», ФГОУ СПО «Саратовский торгово-экономический техникум», ГОУ СПО «Саратовский колледж кулинарного искусства», ООО «Анастасьинское» и ООО «Химтранс» Калининского района. Численность работающих в указанных организациях на момент проверок  составила  более 13000 человек, из них 9404 -  членов  профсоюзов.        

Вопрос рассматривался на заседании президиума Федерации  29 октября 2010 года. В целом было  отмечено повышение общего уровня соблюдения прав работников при оформлении трудовых отношений. Наиболее  четко и грамотно в этом направлении работали  кадровые службы и первичные профсоюзные  организации  Саратовского филиала ОАО «ВолгаТелеком», ОАО «Балаковорезинотехника», ОСП Балаковский почтамт филиала ФГУП «Почта России». Вместе с тем, по  фактам, установленным в ходе проверок, первичным профсоюзным организациям  предложено принять меры по усилению контроля за установлением в трудовых договорах  обязательных условий труда, определением  дней выплаты заработной платы,  установлением  компенсаций и  льгот работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда, за  необоснованным  заключением  срочных трудовых договоров.         

Вопросы оплаты труда находятся в центре внимания  областных профсоюзных организаций бюджетной сферы. Так, в ноябре 2010 года состоялось выездное заседание президиума обкома профсоюза работников культуры  «О результатах введения новой системы оплаты труда в учреждениях культуры   Калининского района» с участием министра  культуры Саратовской области,  главы администрации района и ряда  других ответственных лиц. Президиум  отметил  проблемы, возникшие при введении новой системы оплаты труда: отсутствие стимулирующего фонда, самый низкий показатель средней заработной платы в области – 4968 рублей, большое количество работников с зарплатой  на уровне МРОТ и другие. По итогам заседания  президиума  постановлением главы администрации Калининского муниципального района внесены изменения в районное Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры и кино, установлен 20% стимулирующий фонд, а по итогам 2010 года все работники получили премию.            

Нельзя не отметить положительный опыт и эффективность работы внештатных правовых  инспекторов  труда  областной  организации профсоюза работников  образования РФ, общая численность которых по области составляет 57 человек. Так, внештатным правовым инспектором труда  Жало Н.Д. восстановлена на работе повар МОУ СОШ № 2 г. Калининска  Белова Н.И., увольнение которой было произведено работодателем с нарушением ст. 193 ТК РФ. В другом  примере   сторож МОУ СОШ с. Зеленый Дол Энгельсского района  Кайвалиева А.А. была восстановлена на работе  внештатным  правовым инспектором труда  Жарой Е.П., поскольку работодатель при увольнении не учел ее преимущественное право на  оставление  на работе в соответствии со ст. 179 ТК РФ.            

В 2010 году в профсоюзный комитет ОАО «Балаковорезинотехника» поступило 16 коллективных обращений от членов профсоюза по оплате труда.  Так, в результате рассмотрения обращения контролеров одного из цехов этого предприятия и проведенных профкомом переговоров с работодателем с 1 октября  2010 года  их заработная плата была увеличена  с 7643 руб. до 9425 руб.            

Следует отметить  направленность работы многих правовых инспекторов  на конкретные результаты  в правозащитной работе. Так, правовым инспектором обкома профсоюза работников здравоохранения с выездом на место  решен вопрос оплаты труда  зубным техникам Центральной районной больницы в  Ровенском районе,  которым  заработная плата  начислялась, но не выплачивалась  в течение полугода. Задолженность в сумме 450 тыс. рублей погашена, зарплата выплачена.  В результате активных действий правовой инспекции областной организации и  Балашовского  райкома профсоюза работников здравоохранения  удалось решить вопрос о сохранении  юридического лица и соответственно штата сотрудников хозрасчетной поликлиники г. Балашова.             

Разногласия между работниками и работодателями  в основном возникали в связи с введением новой системы оплаты труда в бюджетных организациях, когда  руководители  учреждений не всегда правильно распределяли  фонд оплаты труда, в том числе стимулирующие выплаты. В связи с этим работники направляли коллективные обращения в областные организации профсоюзов. Так,  в ходе рассмотрения  таких обращений специалистам областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ  удалось  урегулировать конфликтные  ситуации, связанные с  применением новой системы оплаты труда в 20-ти учреждениях образования, до выдвижения требований работниками, что обеспечило предупреждение  коллективного трудового спора. В 2010 году Федерация активно участвовала в законотворческом процессе. С участием правовых инспекторов  труда  подготовлены и направлены  в  Правительство  области и областную Думу  заключения  по  20  федеральным  законопроектам.  Предложено поддержать принятие законопроектов о внесении изменений в Трудовой кодекс  РФ в  части увеличения срока обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора; об установлении срока, в течение которого может быть произведено увольнение работника по результатам аттестации; о гарантиях работникам, входящим в состав выборных профсоюзных органов; об ответственности учредителей (участников) юридических лиц за задержку выплаты заработной платы.            

Вместе с тем предложено не поддерживать принятие законопроекта, неоправданно усложняющего порядок проведения коллективных переговоров; законопроекта «О переходе Российской Федерации к международной системе часовых поясов,  предусматривающего «смещение» времени начала работы организации путем изменения режима их работы (вместо перевода стрелок часов).              

Правовым  отделом Федерации обеспечивалось участие представителей  Федерации  и  ее членских организаций  в законотворческом процессе в рабочих группах  и заседаниях комитета по социальной политике Саратовской областной Думы.        

Права  профсоюзов на участие  в разработке и обсуждении законопроектов и иных нормативных правовых актов, предусмотренные ст. 35.1 Трудового кодекса РФ,  в основном соблюдаются. Так, с учетом мнения областной организации профсоюза работников  здравоохранения   Законом Саратовской области    определен объем денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг  медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках,  в объеме их фактического потребления.            

В отчетном году увеличилось количество членов профсоюзов и членов их семей, принятых на личном приеме - до 14854, в 14295 случаях  обращения были удовлетворены. Рассмотрены  5871 жалоба и другие обращения, из них признаны обоснованными и удовлетворены - 5505.            В практике работы правового отдела Федерации  нередки случаи  защиты прав работников на возмещение вреда в связи с несчастными случаями на производстве, которые имели место в прошлые годы. Например, на основании подготовленного правовым инспектором заявления и документов  суд установил факт несчастного случая на производстве с гр. А.,  который произошел в 1969 году.             

По-прежнему одними из острых и массовых  оставались вопросы  подтверждения в судебном порядке трудового стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Так, правовыми инспекторами областной организации профсоюза работников здравоохранения подготовлено 238 исковых заявлений, при этом 55 исков рассмотрено с участием правовых инспекторов, в  том числе 54 иска удовлетворено. Правовые инспекторы областной организации профсоюза работников народного образования и науки подготовили документы и приняли участие  в рассмотрении 162 дел, в том числе 154 иска удовлетворены. В ряде случаев  правовую помощь и поддержку от профсоюзных юристов получали  не только работники-члены профсоюзов, но и руководители предприятий и организаций. Так, в 2010 году правовые инспекторы  труда   областной организации  профсоюза работников  народного образования и науки представляли  в судах  интересы руководителей образовательных учреждений  Екатериновского района по делам об административных правонарушениях, связанных с отсутствием лицензии на занятие образовательной деятельностью. Для выполнения  новых требований Роспотребнадзора, Пожнадзора к зданиям образовательных учреждений необходимо вложение значительных  денежных средств. В этом случае  возлагать вину только на руководителей было бы неправомерно. Суд принял решение о понуждении к получению лицензии без применения штрафных санкций.              

Заслуживает  внимания опыт первичной профсоюзной организации Саратовского нефтеперерабатывающего  завода,  где  правозащитной работой занимается штатный сотрудник профкома, опытный юрист. В 2010 году  квалифицированную правовую помощь по вопросам  трудового, семейного, жилищного  законодательства  и другим  получили 482  члена профсоюза .  Председатель  профсоюзной организации и юрист принимали активное участие  в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, отстаивая  максимальное сохранение  льгот  работникам, занятым во вредных условиях  труда.            

Экономическая эффективность от всех форм правозащитной работы, осуществляемой профсоюзными организациями в 2010 году, составила 69 млн.880 тыс. руб.              

Примерно половина членских организаций Федерации по объективным причинам  не имеет в штате правовых  инспекторов  труда и иных юристов, что в значительной мере ограничивает  эффективность их правозащитной работы. В то же время  недостаточно осуществляется  взаимодействие с правовой инспекцией труда  Федерации в части организации и проведения проверок соблюдениях трудового законодательства на предприятиях и в организациях.                                                                                                                                       

Правовой отдел Федерации профсоюзных организаций Саратовской области