В 2014 году профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и законодательства о профсоюзах обеспечивали 17 правовых инспекторов труда профсоюзов и 4 иных юриста, работающих в профсоюзных органах. Проведено 1403 проверки соблюдения трудовых прав работников, в ходе которых по сравнению с 2013 годом увеличилось количество выявленных нарушений - с 1604 до 1862, 97 процентов которых было устранено по представлениям правовых инспекторов труда.
Проведена правовая экспертиза 134 проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы членов профсоюзов. Представители Федерации и ее членских организаций, представляя интересы работников при принятии законов и иных нормативных правовых актов, принимали участие в заседаниях рабочих групп комитета по социальной политике Саратовской областной Думы.
По сравнению с предыдущим периодом в отчетном году количество профсоюзных экспертиз коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов увеличилось с 1726 до 1976, что является определенным повышением гарантий трудовых прав и законных интересов работников непосредственно в организациях.
В 2014 году по сравнению с предыдущим периодом зарегистрирован рост нарушений прав профсоюзов – 69 против 24, из которых 65 процентов составляют нарушения по перечислению членских профсоюзных взносов. В этой связи показателен опыт областной организации профсоюза работников жизнеобеспечения по взысканию через Арбитражный суд Саратовской области задолженности по профсоюзным взносам с МУП «Балаковоэлектротранс» с процентами за пользование чужими средствами.
Большинство членских организаций Федерации систематически и целенаправленно вели правозащитную работу с учетом отраслевых особенностей, руководствуясь принципами социального партнерства, взаимодействуя с органами государственной власти области, а также с органами надзора и контроля. Особенно это характерно для организаций бюджетной сферы. Большая работа по сохранению уровня финансирования учреждений культуры и обеспечению гарантий прав работников на заработную плату была проведена областной организацией профсоюза работников культуры.
В реальном секторе экономики эффективная правозащитная работа в Саратовском отделении ДОРПРОФЖЕЛа на Приволжской железной дороге обеспечивала восстановление трудовых прав и дополнительные выплаты работникам в соответствии с законодательством. В областных организациях «Электропрофсоюза», Нефтегазстройпрофсоюза, профсоюзов работников Авиапрома, радиоэлектронной промышленности больше уделялось внимания организации приема работников, рассмотрению жалоб и обращений, что обеспечило повышение возможности их разрешения непосредственно на предприятиях.
Вместе с тем еще не снижается необходимость судебной защиты прав и интересов членов профсоюзов. В отчетном периоде правовая помощь в оформлении документов в суды увеличилась до 339 случаев. Рассмотрение дел с вынесением решения в пользу работников составило 97 процентов. По данным судебного департамента Саратовской области в 2014 году количество рассмотренных трудовых споров увеличилось на 961 дело. Увеличение произошло за счет роста количества трудовых споров об оплате труда.
Президиум Федерации профсоюзных организаций Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению Информационную записку «О правозащитной работе Федерации профсоюзных организаций Саратовской области и ее членских организаций в 2014 году» (прилагается) и направить ее членским организациям для использования в работе.
2. Рекомендовать членским организациям:
- осуществлять меры по повышению гарантий соблюдения трудового законодательства, трудовых прав и законных интересов работников, взаимодействовать в этих вопросах с Прокуратурой Саратовской области и Государственной инспекцией труда в Саратовской области;
- обеспечивать повышение качества коллективных договоров, соглашений и трудовых договоров, принимаемых локальных нормативных правовых актов по оплате труда;
- наряду с осуществлением профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства обеспечивать взаимодействие правовых инспекторов, юристов с профкомами первичных профсоюзных организаций по организации правозащитной работы, проведению приема работников и юридических консультаций;
- организовать необходимый учет экономической эффективности правозащитной работы, проводимой членскими организациями, правовыми инспекторами труда, юристами, первичными профсоюзными организациями;
- обобщать и распространять положительный опыт работы профсоюзных комитетов, штатных и внештатных правовых инспекторов и юристов по защите прав и законных интересов работников, поощрять их за эффективную правозащитную работу.
3. Правовому отделу аппарата Федерации профсоюзных организаций области обеспечить оказание методической и практической помощи членским организациям в осуществлении ими мер по совершенствованию правозащитной работы.
Председатель Федерации М.В. Ткаченко
Приложение № 1 к постановлению президиума Федерации профсоюзных организаций Саратовской области
№ 34 от «17 » апреля 2015 г.
Информационная записка
«О правозащитной работе Федерации профсоюзных
организаций Саратовской области и ее членских организаций
в 2014 году»
В Федерации профсоюзных организаций Саратовской области (далее Федерация) и ее членских организациях в 2014 году работали 17 правовых инспекторов труда. В отдельных областных организациях профсоюзов: работников строительства и промстройматериалов, жизнеобеспечения, агропромышленного комплекса, Всероссийского «Электропрофсоюза», оказание правовой помощи членам профсоюза и профсоюзным организациям осуществляли юрисконсульты.
В отчетном году сократилось количество проверок работодателей по сравнению с предшествующим годом - с 1491 до 1403. Вместе с тем повысилась эффективность проверок. Количество выданных представлений и выявленных нарушений трудового законодательства по сравнению с предыдущим периодом увеличилось соответственно на 7 и 14 процентов, 97 процентов выявленных нарушений были устранены. Например, по представлению правового инспектора труда Федерации, выданному по результатам проведенной проверки в ДК «Химик» г. Саратова, работникам были выплачены дополнительно 15 350 рублей за работу в праздничные дни Новогодних каникул в январе 2014 года.
По представлению профсоюзного инспектора труда областной организации профсоюза работников образования и науки в июле 2014 года директором МБОУ СОШ № 77 г. Саратова были отменены два приказа о наложении дисциплинарных взысканий в отношении учителя истории Т. в связи с нарушениями ст.ст. 192, 193 ТК РФ. Отменены приказы об увольнении по сокращению штата учителя МБОУ СОШ № 1 г. Энгельса Л., а также заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБОУ СОШ № 9 г. Энгельса Т.
Правовой инспектор труда областной организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания совместно с внештатными правовыми инспекторами систематически два раза в неделю выходят в организации с целью проверки соблюдения работодателями трудового законодательства и оказания методической помощи первичным профсоюзным организациям в защите прав членов профсоюзов.
Следует отметить возросшую активность правозащитной работы, проводимой областной организацией профсоюза работников авиационной промышленности (Профавиа), в штат которой в 2014 году был принят правовой инспектор труда на 0,5 ставки. Кроме того, в первичных профсоюзных организациях Профавиа избраны 6 общественных инспекторов труда, которые в общей сложности провели 47 проверок соблюдения работодателями трудового законодательства, в том числе 7 комплексных проверок. В адрес работодателей направлено 7 представлений об устранении 10 нарушений, которые и были устранены. Успешно работает комиссия по правозащитной работе при профкоме ООО ЭПО «Сигнал». Все локальные нормативные акты на предприятии утверждается работодателем с учетом мнения профсоюзного комитета.
В результате эффективной профилактической работы первичных профсоюзных организаций и правового инспектора труда Саратовского отделения ДОРПРОФЖЕЛа на Приволжской железной дороге в 2014 году количество выявленных нарушений трудового законодательства (270) по сравнению с 2013 годом уменьшилось на 35 процентов. В отчетном периоде в адрес работодателей было направлено 66 представлений об устранении нарушений в сфере регулирования рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, предоставления иных выплат. Устранение этих нарушений обеспечило дополнительные выплаты работникам в общей сумме 558 тыс. рублей, в том числе четверым работникам станции Саратов-1 оплачена в двойном размере работа в выходной день в ноябре 2013 года на общую сумму 56 367 рублей.
Юрист областной организации профсоюза работников агропромышленного комплекса совместно с правовым инспектором труда Федерации провели проверки соблюдения законодательства о труде в ГАПОУ СО «Сельскохозяйственный техникум им. К.А. Тимирязева» и в ОПО «Волга» г. Балаково. Была оказана практическая помощь по созданию комиссий по трудовым спорам.
Юрисконсультом областной организации профсоюза строителей России в ходе проверок принимались меры по устранению нарушений прав работников в случаях заключения с ними гражданского-правовых договоров вместо трудовых договоров и заключения срочных трудовых договоров в нарушение ст. 58 ТК РФ, а также в других случаях
Определенная правозащитная работа велась также в областных организациях профсоюзов работников связи, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, лесных отраслей, профсоюза машиностроителей, Росхимпрофсоюза, которые не имеют в своем штате правовых инспекторов и иных юристов. В ряде случаев правозащитные мероприятия осуществлялись совместно с правовыми инспекторами труда Федерации, а также непосредственно профкомами первичных профсоюзных организаций на местах.
Совместно с органами прокуратуры проверено 52 организации, это на 9 больше, чем в предыдущем периоде. Так, специалист областной организации профсоюза работников народного образования и науки был привлечен районными прокурорами к участию в проверках соблюдения бюджетного законодательства, трудового законодательства: обоснованности начисления и выплаты заработной платы, премий и иных выплат, расходования субсидий, выделяемых на оплату труда преподавателей, в 16 организациях Воскресенского и Хвалынского районов области.
Привлечение (по мере необходимости) к участию в проверках соблюдения трудового законодательства представителей, специалистов Федерации и ее членских организаций предусмотрено Соглашением Прокуратуры Саратовской области и Федерации профсоюзных организаций Саратовской области о взаимодействии и сотрудничестве, заключенном 10 февраля 2015 года.
В отчетном году имело место снижение с 29 до 21 участия правовых инспекторов труда профсоюзов в проверках Государственной инспекции труда в Саратовской области.
В Государственную инспекцию труда в Саратовской области направлялись материалы областными организациями профсоюзов: работников образования и науки (9), работников строительства и промстройматериалов (1), работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства – 2 материала.
Как показывает практика, наиболее часто в комиссии по трудовым спорам (далее КТС) обращаются работники крупных промышленных предприятий области, оспаривающие решения работодателя о лишении премии, о наложении дисциплинарных взысканий, о невыплате переменной части заработной платы по итогам работы за месяц. Например, КТС ОАО «Балаковорезинотехника» рассмотрела 8 трудовых споров, из которых 5 решены в пользу работников. В отчетном году по представлениям правового инспектора труда Федерации, проводившего проверки, на предприятиях и в организациях создано 8 комиссий по трудовым спорам, в том числе 5 – на предприятиях электроэнергетики (« Электропрофсоюз»).
Правозащитная работа областной организации профсоюза работников культуры в отчетном году проводилась во взаимодействии с законодательными органами, а также органами государственного и муниципального управления области. В январе 2014 было направлено открытое письмо Губернатору Саратовской области по вопросу задолженности по заработной плате в муниципальных учреждениях культуры области («В Год культуры с долгами по зарплате!»). В связи с обсуждением проекта областного бюджета, в котором было запланировано сокращение фонда оплаты труда по учреждениям культуры, президиум областной организации профсоюза направил обращение к председателю Саратовской областной Думы, опубликовав его в средствах массовой информации. Все нерешенные вопросы по оплате труда обсуждаются на заседаниях коллегиальных органов областной организации профсоюза с участием министра культуры области и руководителей учреждений.
В 2014 году по сравнению с предыдущим периодом возросло количество документов, оформленных в суды в интересах членов профсоюзов – с 328 до 339. Около 50 процентов исковых заявлений – 163 - составлено правовыми инспекторами труда (с участием внештатных инспекторов) областной организации профсоюза народного образования и науки. Правовыми инспекторами труда областной организации профсоюза работников здравоохранения оформлено 121 исковое заявление в суд. Большинство исковых заявлений направлены на защиту прав работников на досрочное назначение трудовых пенсий. Вместе с тем правовые инспекторы труда и юристы оказывают правовую помощь членам профсоюзов в защите семейных, гражданских и наследственных прав. Так, в связи с обращением бывшего профсоюзного работника-ветерана труда К. правовым инспектором труда Федерации оказана консультативная помощь и составлено заявление в суд об установлении факта принадлежности завещательного распоряжения ее матери, которое было судом удовлетворено. По просьбе члена профсоюза-работника ЗАО «ЭкспоПУЛ» правовой инспектор труда областной организации профсоюза работников радиоэлектронной промышленности составил исковое заявление от его имени о взыскании сумм кредита в порядке регресса с солидарного должника, которое было судом удовлетворено. Двум работницам ОАО «НПП «Контакт» составлены исковые заявления о взыскании алиментов на содержание детей в твердой денежной сумме в связи с тем, что должники не имеют постоянной работы. Следует отметить, что такие формы правозащитной работы определяются обращениями работников и мотивируют их членство в профсоюзах.
С участием правовых инспекторов труда и иных юристов, работающих в профсоюзных органах, рассмотрено 299 дел, из которых 293 решены в пользу работников. В то же время не удалось отстоять в судебных инстанциях право штатных профсоюзных работников на присвоение звания «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты ФНПР «За длительную и безупречную работу в профсоюзах», которую Министерство социального развития Саратовской области отказалось учесть в качестве ведомственного знака отличия в труде, предусмотренного Федеральным законом «О ветеранах».
Экономическая эффективность от реализации указанных и других форм правозащитной работы, рассмотрения 19,4 тыс. жалоб и обращений членов профсоюзов, в том числе принятых на личном приеме в профсоюзных организациях, правовыми инспекторами труда, юристами членских организаций, а также правовыми инспекторами труда Федерации профсоюзных организаций области составила 69,7 млн. рублей. Наиболее высокая экономическая эффективность этой работы отмечается: в бюджетной сфере - в областных организациях профсоюзов работников образования и науки - 11,9 млн. рублей, работников государственных учреждений и общественного обслуживания - 10,3 млн. рублей, работников здравоохранения – 2,6 млн. рублей, работников культуры – 2,1 млн. рублей; в реальном секторе экономики - в территориальной организации «Всероссийского Электропрфсоюза» - 25,4 млн. рублей, «Торгового Единства» - 1,33 млн. рублей.
В 2014 году Федерацией и ее членскими организациями проведена экспертиза 134 проектов федеральных законов, законов Саратовской области и иных нормативных правовых актов органов исполнительной власти области. С участием правовых инспекторов труда Федерации подготовлены и направлены в Правительство области и областную Думу заключения по 24 федеральным законопроектам. Областная организация профсоюза «Торговое Единство» направила в адрес председателя Комитета Государственной Думы РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству обращение с требованием не допустить принятия законопроекта о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ, позволяющих устанавливать дополнительные региональные сборы в отношении 22 видов услуг, оказываемых населению малым бизнесом. В результате торговые сборы в регионах введены не были.
Федерацией с учетом мнений министерства занятости, труда и миграции Саратовской области, Государственной инспекции труда в Саратовской области, Союза товаропроизводителей и работодателей Саратовской области, заключений специалистов Торгово-промышленной палаты Саратовской области, ученых Поволжского института управления имени П.А. Столыпина и Саратовской государственной юридической академии подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 21, 22 и 377 Трудового кодекса Российской Федерации», устанавливающий обязанность работодателя обеспечивать работникам условия для создания первичной профсоюзной организации. Законопроект одобрен Экспертным советом при фракции «Единая Россия» в Саратовской областной Думе.
Правовые инспекторы труда Федерации особое внимание уделяют правозащитной работе в членских организациях, в штате которых отсутствуют юристы. Так, правовым отделом Федерации было подготовлено отрицательное заключение на приказы генерального директора ОАО «Балаковорезинотехника» от 24 февраля 2014 года и 5 марта 2014 года, отменяющие 36-часовую рабочую неделю и дополнительные отпуска отдельным категориям работников. Локальные нормативные акты были изданы в нарушение статьи 15 Федерального закона № 421-ФЗ от 28.12.2013 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда». Благодаря совместным действиям Федерации, областной организации Росхимпрофсоюза и профкома ОАО «Балаковорезинотехника» указанные приказы не вступили в силу и трудовые права работников были защищены.
По сравнению с предыдущим периодом в отчетном году количество экспертиз коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов увеличилось с 1726 до 1976, что является определенным фактором повышения гарантий трудовых прав и интересов работников.
Коллективных трудовых споров в 2014 году не отмечено.
На личном приеме, включая устные обращения, принято 13732 члена профсоюзов и членов их семей, в 13055 случаях обращения были удовлетворены. Рассмотрено 5698 жалоб и других обращения, из них признаны обоснованными и удовлетворены - 5502. Проводился прием членов профсоюзов непосредственно на предприятиях и в организациях. Так, в августе месяце правовым инспектором труда Федерации по согласованию с администрацией и профсоюзным комитетом проведен консультативный прием работников на одном из крупнейших предприятий г. Саратова - Производственном объединении «Корпус» (обратились 8 работников). Правовой инспектор труда областной организации профсоюза работников радиоэлектронной промышленности регулярно проводит прием членов профсоюза в ОАО НПП «Контакт», где работает более 2000 человек. Продолжалась практика выездных профсоюзных юридических консультаций в областной организации Нефтегазстройпрофсоюза: проведен прием на 4 предприятиях (обратились 82 члена профсоюза, из них по вопросам трудового права – 23). Правовые инспекторы труда Федерации во время проведения проверок соблюдения трудового законодательства также вели консультативный прием работников.
В 2014 году зарегистрировано 69 нарушений прав профсоюзов, из которых - 45 составляют нарушения предусмотренного ст. 377 ТК РФ права на перечисление членских профсоюзных взносов на счет профсоюзной организации, в том числе – 17 таких нарушений имели место в областной организации профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. В некоторых случаях защита нарушенного права осуществлялась в судебном порядке. Так, юристом областной организации профсоюза работников жизнеобеспечения была оказана правовая помощь Балаковской городской организации профсоюза в подготовке и рассмотрении в Арбитражном суде Саратовской области иска о взыскании задолженности по профсоюзным взносам с МУП «Балаковоэлектротранс» с возложением ответственности по ст. 395 Гражданского кодекса РФ. Судом иск был полностью удовлетворен: сумма задолженности взыскана с процентами за пользование чужими денежными средствами.
В областной организации Нефтегазстройпрофсоюза было зарегистрировано нарушение прав профсоюзов на предоставление профсоюзному комитету ООО Завод «Саратовгазавтоматика» оборудованного помещения, а также средств связи и оргтехники. Указанное нарушение было устранено по представлению правового инспектора труда Федерации, проводившего проверку на предприятии.
По данным Управления Судебного департамента в Саратовской области в 2014 году к мировыми судьям области поступило 6945 дел искового производства об оплате труда, которые были полностью рассмотрены с вынесением решения об удовлетворении исковых требований. Районными судами Саратовской области в 2014 году рассмотрено 5488 дел по индивидуальным трудовым спорам - это на 961 дело больше, чем в 2013 году. Увеличение произошло за счет трудовых споров об оплате труда.
Правовой отдел Федерации профсоюзных организаций Саратовской области