Среда, 21 Ноябрь 2012 05:47

Доклад председателя Федерации профсоюзных организаций Саратовской области М.В. Ткаченко на заседании Совета Федерации 15 апреля 2010 г.

Уважаемые члены Совета Федерации, участники заседания!
В сегодняшних условиях, когда появились робкие признаки преодоления экономического кризиса, вопросы рынка труда остаются актуальными. Нет ощутимых результатов по решению проблем занятости, созданию новых рабочих мест.
Необходимо отметить, что скоординированные усилия социальных партнеров - власти, работодателей, профсоюзов - не допустили масштабного разрастания негативных тенденций. Удалось отвести коллапс финансовой системы, избежать череды крупных банкротств, притормозить рост безработицы.
В области проведена большая работа по преодолению кризиса. Принята двухлетная антикризисная программа. Федерация профорганизаций области подавала предложения в ходе ее разработки. В настоящее время действует вторая по счету программа дополнительных мероприятий на рынке труда. С целью реализации программы приняты необходимые постановления Правительства области.
Отраслевыми министерствами осуществляется еженедельный мониторинг по вопросам высвобождения, неполной занятости, своевременности выплаты заработной платы, принимаются меры по вовлечению предприятий своих отраслей в программы создания временных рабочих мест и опережающего обучения работников, созданию новых рабочих мест.
Министерством промышленности и энергетики при содействии Правительства области решались вопросы по увеличению загрузки таких предприятий, как акционерные общества «Балаковский завод запасных деталей», «Завод автономных источников тока», «Энгельсский трубный завод», «Петровский завод автозапчастей АМО «ЗИЛ», «Балаковорезинотехника», «Транспортное машиностроение», «Саратовдизельаппарат», предприятий оборонно-промышленного комплекса.
Министерством строительства и ЖКХ области осуществляется работа по снижению роста цен на основные строительные материалы, производимые на территории области. Оказывается содействие участию организаций строительного комплекса в федеральной и областной программах обеспечения жильем военнослужащих, ветеранов войны, молодых семей.
Министерством экономики совместно с министерством сельского хозяйства был решен вопрос о предоставлении субъектам малого предпринимательства в сфере АПК 42 грантов на создание собственного бизнеса в размере 300 тыс.рублей, что позволит создать рабочие места.
В сфере предпринимательской деятельности и самозанятости была оказана финансовая помощь 869 сельским жителям (38,1%), в том числе 220 сельским жителям, на организацию крестьянских (фермерских) хозяйств. Был создан 31 сельскохозяйственный кооператив численностью 187 человек.
Особую благодарность необходимо сказать министерству занятости, труда и миграции, с которым профсоюзы работают в тесном контакте.
По уровню общей безработицы, рассчитанной по методике МОТ, Саратовская область переместилась с 62 места (февраль 2009 г.) на 15 место (декабрь 2009 г.) по РФ, и с 12 на 3 место по Приволжскому федеральному округу. Это хороший показатель. Уступили немного Мордовии и Пензенской области. Общая безработица в нашей области почти в два раза меньше, чем в Кировской области, Пермском крае, Марий-Эл, Чувашии.
Это результат большой работы Правительства, областной Думы, работодателей, профсоюзов. Перечень того, что было сделано, займет много времени, все будет указано в итоговом документе (в справке).
Однако не достижения предлагаем обсудить, а узкие места, с тем чтобы повысить эффективность наших совместных действий. Остановлюсь на том, что нам, социальным партнерам, не удалось. Какие меры с позиций профсоюзов необходимо принимать. Сразу предупреждаю, они могут не совпадать с позицией власти, работодателей, руководителей муниципальных образований. Это естественно, для этого и ведется диалог социальных партнеров.
Кризис обнажил все недостатки, накопившиеся в нашем обществе. Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев в своей статье «Россия, вперед!» дал горькую и честную оценку нынешнего положения дел. Цитирую его слова: «Мировой экономический кризис показал: дела наши обстоят далеко не лучшим образом. Двадцать лет бурных преобразований так и не избавили нашу страну от унизительной сырьевой зависимости. Наша теперешняя экономика переняла у советской самый тяжелый порок - она в значительной степени игнорирует потребность человека. Отечественный бизнес, за малым исключением, не изобретает, не создает нужные людям вещи и технологии. Торгует тем, что сделано не им - сырьем или импортными товарами. Готовые же изделия, произведенные в России, в основной массе пока отличаются крайне невысокой конкурентоспособностью.
Энергоэффективность и производительность труда большинства наших предприятий позорно низки. Это не очень волнует владельцев, директоров, главных инженеров и чиновников».
С этими жесткими словами Президента России трудно не согласиться. То, что сказал Президент, напрямую касается первой части нашей повестки «О ситуации на рынке труда».
В 2009 году рынок труда, или спрос и предложения на рабочую силу в Саратовской области продолжал испытывать негативные воздействия финансово-экономического кризиса 2008 г.
В истекшем году с крупных и средних организаций области выбыло 190 тыс. человек, принята 161 тыс., в том числе на новые рабочие места только 8 тыс. человек.
В январе 2010 года в РФ было замещено 36,5 млн. рабочих мест, что на 7,4% меньше докризисного октября 2008 года.
В нашей области за время кризиса потеряно 57,8 тысяч, или 7,7 процентов рабочих мест (январь 2010 к январю 2008). Приволжский округ с учетом предприятий машиностроения пострадал больше других. Это не могло не отразиться на профчленстве. По сравнению с 2008 годом число первичных профсоюзных организаций в нашей Федерации снизилось на 91 первичку, число членов профсоюзов уменьшилось почти на 33 тысячи человек.
В основных отраслях экономики области, где формируется реальный продукт, положение с сохранением рабочих мест хуже. В сельском хозяйстве, обрабатывающих производствах, строительстве снижение составило 19-20 процентов, на железнодорожном транспорте - 16 процентов, в научных исследованиях и разработках снижение числа рабочих мест составило 13 процентов. Практически осталась неизменной численность работающих в энергетике. Зато возросла численность работающих в госуправлении и на операциях с недвижимостью. Однако такой перелив рабочей силы вряд ли можно считать соответствующим инновационному пути развития национальной экономики.
Заявленная работодателями в органы занятости потребность в рабочей силе остается недостаточной, хоть и растет в последние месяцы. В наиболее напряженные месяцы, которые приходятся на первый квартал прошлого года, на одну вакансию претендовало три и более безработных области, летом этот показатель опускался до 2 человек.
В ряде районов ситуация гораздо хуже. В Аткарском, Пугачевском, Перелюбском, Озинском, Романовском районах в апреле т.г. нагрузка на вакансию составляет от 8 до 12 человек, а в Алгайском районе на 5 вакансий претендуют около 150 безработных.
Павел Леонидович, Валерий Васильевич, профсоюзы разделяют позицию исполнительной и законодательной власти о создании на селе переработки произведенной продукции. Будем участвовать в реализации этих программ.
В Саратовской области в структуре занятости на крупных и средних предприятиях по видам экономической деятельности в сельском хозяйстве работает 3,7 % - считаем это мало. При этом по состоянию на 1 марта 2010 года численность безработных, проживающих в сельской местности, составляет 6,6 тыс.чел. За последний месяц она возросла на 243 чел. Численность работников сельского хозяйства за январь 2009 г. к январю 2010 г. уменьшилась - более 2 тыс. человек и составила 30,5 тыс.чел. Это меньше одной тысячи человек на одно муниципальное образование.
Аналогичная динамика в целом по РФ, но это не должно успокаивать. Вопрос сложный. Путь его решения видим в том, чтобы, как сказал на инаугурации Губернатора полномочный представитель Президента в ПФО Григорий Рапота: «Вам необходимо затаскивать инвесторов в муниципальные образования, делать им льготы». На федеральном уровне продолжать добиваться от Правительства РФ дотирования сельскохозяйственных производителей не через банки и ставки рефинансирования, а напрямую. Так, как в нашей области сделано по молоку. И результат на лицо. Как делает весь мир.
Что касается критериев преодоления кризиса. Политики предпочитают динамику ВВП, в Российском союзе промышленников и предпринимателей считают, что говорит о подъеме можно тогда, когда рост производства наблюдается два квартала подряд. Международная организация труда заявляет, что реальное восстановление экономики станет возможным только тогда, когда восстановиться занятость. На наш взгляд подход МОТ к выбору критериев самый справедливый, так как ставит во главу всех оценок человека, а не производство.
При выходе из мирового экономического кризиса полезен опыт всех стран. Американский президент Барак Обама в своей первом официальном обращении «О положении в стране» в январе озвучил цель - до конца года создать 1,5 млн. рабочих мест. Это главный показатель. В марте он подписал закон о найме на работу, представляющий работодателям, нанимающим новых сотрудников, налоговые льготы.
Новый закон предполагает использование таких инструментов, как освобождение работодателей от уплаты налога на заработную плату нового персонала компаний, а также налоговые льготы при различных капиталовложениях предприятий, в частности при закупке оборудования. Работодателям, нанявшим сотрудников из числа безработных, не надо будет делать отчисления с их заработной платы до конца года.
Кстати, наши молодые профсоюзные лидеры в ходе подготовки сегодняшнего заседания внесли предложения. Чтобы обновить парк устаревшего оборудования, с учетом определенных условий, можно использовать механизм утилизации старых автомобилей (для старых станков и другой техники).
Как вы понимаете, стимулирование создания новых рабочих мест у них и снижение напряженности на рынке труда у нас - это разные вещи.
При создании новых рабочих мест для профсоюзов всегда была главным - заработная плата, ее рост, своевременная выплата, индексация в соответствии с Трудовым кодексом. Нас беспокоит, что в предлагаемых вакансиях она невысока.
По вакансиям Саратовской области 40 процентов работников получат при устройстве 5500 рублей и ниже, у 89 процентов вакансий зарплата ниже средней зарплаты по области. Работать за 7 тыс. рублей в месяц, чтобы потом за квартиру отдать 5 тысяч рублей, желающих не находится. Вопрос о справедливом перераспределении итогов труда уже на повестке дня.
Говоря о достойной и своевременной выплате заработной платы Верховный суд РФ 10 марта 2010 года подтвердил позицию профсоюзов в споре с работодателями о том, что размер тарифных ставок, должностных окладов, базовых ставок заработной платы не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Стимулирующие, социальные, компенсационные выплаты могут устанавливаться лишь свыше минимальной оплаты. Таких нарушений в области достаточно.
Кроме того, работник, вынужденно остановивший работу в связи с задержкой выплаты зарплаты на срок более 15 дней, может претендовать на денежную компенсацию, которая может быть повышена коллективным договором. Работодатель обязан возместить не полученный средний заработок за весь период ее задержки, включая период приостановки трудовых обязанностей. В период приостановки работы работник имеет право отсутствовать на работе. Это новое положение от социальных партнеров требует взвешенного подхода.
Для профсоюзных организаций области приоритетными задачами в ближайшие два-три года являются обеспечение реального роста трудовых доходов населения и преодоление экономической бедности, а в сфере занятости — переход от политики сдерживания роста безработицы к политике эффективной занятости, от политики рабочих мест низкого качества с низкой оплатой труда, к политике достойных современных рабочих мест. Мы считаем, что для системного решения этих вопросов в РФ социальными партнерами должна быть выработана и принята Национальная программа достойного труда. К сожалению, ее нет. Мы вносим предложение нашим партнерам сделать такую программу в области.
Правительством области 15 декабря 2009 года утверждена областная целевая Программа «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2010 год». Мы о ней знаем, участвовали совместно с министерствами в ее разработке, хорошая программа. Общий объем финансирования Программы составляет 505,2 млн.руб. В этой Программе по сравнению с предыдущей изменилась структура расходов. На треть увеличены объемы финансирования подпрограммы самозанятости, в 1,7 раза - стажировок, в 2 раза - опережающего обучения, в то же время в ходе подготовки сегодняшнего заседания Совета Федерации, с учетом ситуации на рынке труда в области возможно еще раз вернуться к ней с усилением достойности труда (т.е. создание новых рабочих мест, достойная заработная плата).
В прошлом году вынужденная неполная занятость из-за неполного рабочего времени, простоев и отпусков без сохранения заработной платы (т.е. когда работник хоть один день в месяц был в таком режиме) затронула 28,5 процента работников предприятий Саратовской области. В обрабатывающих производствах, в строительстве, добыче полезных ископаемых таких работников было 59-86 процентов, в сельском хозяйстве и на железнодорожном транспорте - 29-34 процента. Общий фонд не отработанного рабочего времени по этим причинам составил 3,2 млн. человеко-дней. Это равносильно тому, что 13-14 тыс. человек числились на предприятиях и не работали, т.е. являлись скрытыми безработными. При этом 10 тыс. человек находились на неполном рабочем времени или в отпусках без сохранения зарплаты и, если не участвовали в общественных работах, не получали никакого дохода от работодателя.
Конечно, общественные работы снизили напряженность на рынке труда. На начальном этапе их введения они не пользовались большой популярностью среди работников. С целью привлечения предприятий и работников к участию в программах дополнительных мер на рынке труда были подготовлены и разосланы руководителям областных организаций профсоюзов, председателям координационных советов организаций профсоюзов письма, раскрывающие механизм создания и финансирования временных рабочих мест. В настоящее время эти работы достаточно широко применяются на многих предприятиях, таких как «Завод АИТ», «Экспо-ПУЛ», «Стрела», «НИИ «Волга» (город Саратов), «Балаковорезионтехника», «Балаковский завод запасных деталей», «Полипропилен» (г. Балаково), «Трансмаш» (г.Энгельс), «Пугачевская ДорПМК», «Карьер Иргизский» (г. Пугачев ), «Сады Поволжья» (г.Ртищево) и др. Совместная работа Министерства занятости, труда и миграции, отраслевых министерств области, профсоюзов и работодателей позволила привлечь к общественным и временным работам по Программе дополнительных мер на рынке труда 45,6 тыс.чел.
Мы понимаем, что большинство участников общественных работ, занятых сегодня, завтра могут находиться под угрозой увольнения. Для поддержки занятости использован механизм субсидирования предприятию фонда заработной платы. Это временная мера, и объемы финансирования будут сокращаться, что создаст дополнительные трудности. К ним нам всем предстоит готовиться.
В условиях кризиса возрастает значение правозащитной работы. В 2010 году правовые инспекторы труда профсоюзов приняли участие в 63 совместных с Государственной инспекцией труда проверках. В отдельных случаях взаимодействия профсоюзных органов с Госинспекцией труда разрешали конфликтные ситуации. В ЗАО «Петровский завод автозапчастей АМО ЗИЛ» с нарушениями был введен режим неполной рабочей недели в феврале - августе 2009 года с формулировкой «в связи с производственной необходимостью по причинам экономического и организационного характера». Затем большая группа работников этого предприятия была отправлена в простой с оплатой лишь трех дней в размере 2/3 тарифной ставки, чем усугубилось их без того тяжелое материальное положение. Благодаря активной позиции профсоюзного комитета и информационной поддержки правовой инспекции во взаимодействии с прокуратурой был подан иск об оплате времени простоя в размере 2/3 от средней заработной платы, который был решен в пользу работников.
По данным Управления Судебного департамента в Саратовской области в 2009 году районными судами Саратовской области вынесено 127 решений о восстановлении на работе, в пользу истцов взыскано 4,147 млн.рублей.
Государственной инспекцией труда в Саратовской области в отношении 142 работников отменены незаконные приказы об увольнении.
В соответствии с представлениями, выданными правовыми инспекторами труда профсоюзов, в 2009 году на работе восстановлено 32 работника.
По данным профсоюзного мониторинга, на ряде крупных акционерных обществ, таких как ОАО «Балаковорезинотехника», «Саратовский подшипниковый завод», в прошлом году высвобождение носили массовый характер, затронули 25 процентов персонала и продолжались весь год. На ОАО «Саратовский авиационный завод» сокращено свыше 1000 чел, а всего с учетом увольнения по другим основаниям численность работников уменьшилась с 1700 до 320 чел. На ОАО «Балаковский завод запасных деталей», ОАО «Завод Проммаш» сокращено более 25 процентов персонала. Существует слой предприятий, которые, по данным профсоюзного мониторинга, не объявляли о сокращениях, тем не менее, численность их работников уменьшилась на 15-20 и более процентов. Среди них «Первое Саратовское строительное предприятие «Трест № 7», ЗАО «Тяжелые зуборезные станки», ФГУП «НИИ «Волга», ЗАО «Станкошлиф» и др.
Ряд предприятий текстильной и химической промышленности не сумел пережить кризис и полностью остановил производство, уволил практически весь персонал. Это акционерные общества «Вольская швейная фабрика», «Селена» (Вольский район), «Завод по производству серной кислоты» (г. Балаково). На последнем из названных предприятий висит пятимесячная задолженность по зарплате в объеме 4,5 млн. рублей, остатки наработанной серной кислоты проданы, а другого имущества нет. Особая боль для профсоюзов - это город Балашов. В марте т.г. мы проводили там встречу с профсоюзным активом. Глава города нашел причину и не пришел. Там больше вопросов, чем ответов.
Уже два года нет машиностроительного завода, а зарплата людям не выплачена. Для «Балтекса» вообще не существует законов РФ в сфере труда. Давайте вместе там наводить порядок.
Повестка нашего заседания не о статистике, цифрах и общих лозунгах, а о вопросах согласия в обществе, достойным уровне жизни, совместных решениях сложных проблем партнерами.
Вопрос, который мы сегодня обсуждаем, напрямую связан с ростом тарифов. Как и предупреждали профсоюзы, рост регулируемых тарифов и свободных цен на энергоносители привел к сокращению потребления и росту кредиторской задолженности у потребителей. Произошло существенное ухудшение экономических показателей предприятий реального сектора. И, как следствие, снижение зарплаты, сокращение занятости, покупательского спроса на товары. Последствия монополизации, инфраструктурных отраслей (энергетика, ж/д перевозки) легли на население и на предприятия. Профсоюзы категорически против роста тарифов на энергоносители, население говорит об этом на каждом углу, люди не дураки. Об этом говорят и работодатели и власть. В условиях кризиса рост тарифов не допустим. Этот вопрос надо решать в целом по стране.
Павел Леонидович, Валерий Васильевич!
Говоря о наемном работнике, затрону вопрос состояния его здоровья. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 2009 года № 14-5/10-2 отменили реабилитацию больных в санаториях. Минздраву соцразвития РФ больной работник стал не нужен. 1700 человек лишились права на долечивание. Профсоюзы организовали давление на это Министерство.
4 марта 2010 года подготовлен проект приказа министра Татьяны Голиковой, в котором реабилитация будет вновь открыта на прежних условиях. Однако, до подписания могут пройти месяцы. Просьба профсоюзов к исполнительной и законодательной власти решить этот вопрос за счет областного бюджета до подписания федерального приказа.
На регионы уже перенесены обязательства по финансированию компенсаций за содержание ребенка в детских дошкольных учреждениях, оздоровление и отдых детей.
Учитывая, что в 2010 году финансовая поддержка субъектов Федерации резко сокращается, сбрасывание на регионы федеральных расходов может привести к росту социальной напряженности и безработицы.
Государственной Думой 12 февраля принят в первом чтении проект закона, предусматривающий масштабные изменения правового статуса бюджетных учреждений. Создается механизм, стимулирующий переход бюджетных учреждений на рыночные условия хозяйствования, включая учреждения здравоохранения, где в настоящее время существует запрет на создание автономных учреждений. Это приведет к расширению платности услуг образования, здравоохранения, спорта, культуры. Законопроект внесен Правительством России без обсуждения на трехсторонней комиссии. Профсоюзы России обратились к депутатам Государственной Думы отложить этот законопроект и не принимать его во втором чтении. Пока нас услышали. Принятие закона перенесено на 2012 г. Просим дать отрицательное заключение в Государственную Думу по этому законопроекту.
И в заключение. Как видим, положение на рынке труда, сохранение трудового потенциала остаются сложными. Нельзя исключать затяжного спада занятости. И в этих условиях нашей основной задачей, мерой остается выполнение российского трудового законодательства. Профсоюзным организациям необходимо повышать качество коллективных договоров, добиваться включения в них обязательств по сохранению и созданию рабочих мест, по развитию персонала, по установлению дополнительных гарантий высвобождаемым работникам. Защита человека труда до кризиса, во время кризиса и после него остается главной задачей профсоюзов.
Благодарю за внимание.
Прочитано 906 раз
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии

@Mail.ru