О введении новой системы оплаты труда в бюджетных учреждениях культуры и действиях профсоюза на этапе реформирования заработной платы шла речь на IV Пленуме Саратовского обкома профсоюза работников культуры, прошедшем 25 февраля 2009 г.

Мнение абсолютного большинства присутствующих – введение новых систем оплаты труда не оправдало надежд работников учреждений культуры, которые, в первую очередь, возлагались на существенное увеличение заработной платы. 

По словам Веры Дмитриевой, председателя областной организации профсоюза работников культуры, в процессе работы над НСОТ обкому профсоюза совместно с другими профсоюзами бюджетной сферы удалось отстоять ряд позиций, не допустить ухудшения существующих условий труда. Например, полностью сохранены размеры доплат за работу в ночное время в организациях культуры в размере 35 процентов. По инициативе областного комитета профсоюза в областном Положении об оплате труда сохранена уменьшенная норма часов рабочего времени за ставку заработной платы для руководителей клубных формирований и аккомпаниаторов. По итогам переговоров с правительством области по проблеме оптимизации численности бюджетных учреждений уменьшено контрольное задание по сокращению персонала с 10 до 5 процентов. В ряде районов области после требований обкома профсоюза отменены приказы «о возможном сокращении работников», принятые с нарушениями трудового законодательства. К слову, данными приказами были предупреждены о возможном увольнении почти 700 работников культуры.

Однако по ряду принципиальных вопросов договоренности с властью достигнуты не были. В частности, по вопросу оплаты труда.

Областной комитет дал отрицательное заключение на проект Положения об оплате труда работников государственных учреждений культуры и направил письмо губернатору Саратовской области П.Л. Ипатову о проблемах отрасли культуры в связи с переходом на НСОТ. В нем обращалось внимание на тот факт, что в отрасли культуры вновь установлена самая низкая заработная плата среди работников бюджетной сферы. По мнению обкома профсоюза, данный нормативный акт изначально не позволяет решить задачи, поставленные реформой. Он направлен в первую очередь на более высокое повышение заработной платы самых низкооплачиваемых работников учреждений культуры, проблема достойной оценки труда специалистов остается нерешенной. 40 процентов ставок должностных окладов специалистов и 100 процентов окладов рабочих и высококвалифицированных рабочих заложены ниже МРОТ, что непременно приведет к направлению большей части стимулирующего фонда на доплаты до МРОТ. В итоге именно это и произошло. Например, в Балаково в 5 учреждениях культуры 63% работников, как видно из начисленной заработной платы за январь, получают зарплату на уровне МРОТ, а средняя зарплата составила 5345 рублей. Как выжить на такую зарплату на фоне роста стоимости коммунальных услуг, цен на продукты питания и лекарства – вопрос не из простых.

По непонятным причинам неоправданно затянулось принятие Положений об оплате труда в муниципальных районах. На 15 февраля во многих учреждениях не были утверждены Положения и заключены дополнительные соглашения с работниками.

Самый трудный вопрос – ресурсное обеспечение. Отрасль по-прежнему финансируется по остаточному принципу, и финансовое обеспечение реформы явно недостаточно. Особенно настораживает тот факт, что единых подходов к финансированию не сложилось, об этом свидетельствует разная финансовая ситуация в разных районах области. Особую озабоченность вызывают районы, где в последние годы не хватало финансирования на оплату труда. А контрольные показатели на 2009 год были заложены без учета этих недостающих средств. В результате при переходе на НСОТ средств не хватает даже на обязательные выплаты. В Екатериновском районе, например, эта сумма составила 7 млн. руб.

В ряде районов средства изыскивают за счет оптимизации численности, но проблема заключается в том, что высвобождаемые средства направляются не на стимулирующие выплаты, как это предусмотрено целями реформы, а на обеспечение обязательных выплат. Например, в Калининском районе сократили 20 рабочих мест, 70 человек перевели на неполный рабочий день день – и это только для того, чтобы обеспечить обязательные выплаты.

Реформирование системы оплаты труда проводится во многом с опорой на внутренние резервы: с 1 января этого года в отрасли культуры сокращено 630 рабочих мест, уволено 44 человека, на неполный рабочий день переведено 396 человек, из них 82 – на 0,25 ставки. По словам председателя областной организации культуры, это очень своеобразная борьба с бедностью.

Возникают проблемы со своевременной выплатой заработной платы. На 22 января задолженность по заработной плате в ряде районов Саратовской области составила почти 5,7 млн. руб., есть случаи, когда она выплачивается 1 раз в месяц, что является нарушением трудового законодательства.

Участники пленума поделились своими впечатлениями от введения НСОТ в муниципальных районах Саратовской области. Все отметили, что у большинства специалистов муниципальных учреждений культуры заработная плата выросла незначительно. Значительная часть стимулирующего фонда, составляющего для работников культуры 20%, направляется на гарантированные выплаты с целью обеспечения МРОТ, в результате у работников нет никакого стимула для повышения качества своей работы.

В целом рост средней заработной платы в основной массе муниципальных учреждений незначителен и составляет у специалистов всего 200-600 рублей, при этом дифференциация в оплате труда сведена к минимуму и составляет в основном 80-200 рублей.

По мнению участников пленума, введение стимулирующей выплаты за стаж (рассмотрение вопроса намечено на 2010 год) позволило бы обеспечить рост заработной платы большинству работников учреждений культуры.

О том, что не все складывается удачно в ведении НСОТ в учреждениях культуры, подтвердила и присутствовавшая на заседании заместитель министра  занятости, труда и миграции Саратовской области, председатель комитета по труду Ольга Якушева. Она, в частности, признала, что «в культуре той цели, которую изначально ставили, достичь не удалось». По ее словам, причина этого в изначально низком фонде оплаты труда. Ее довод, что повышение заработной платы пусть смешное в рублевом выражении, зато в процентах составляющее порядка 40 % по сравнению с 2008 годом, вряд ли утешил присутствующих.

По итогам заседания Пленум постановил, что приоритетной задачей для профсоюза является существенный рост заработной платы работников культуры. Для это осталось «всего-навсего» добиться выделения дополнительных бюджетных ассигнований для повышения должностных окладов специалистов отраслей культуры и спорта, введения стимулирующей выплаты за стаж. Проблему обком профсоюза собирается обозначить на областной трехсторонней комиссии, где будут рассматриваться первые итоги введения НСОТ на территории области. Ее планируется провести в мае 2009 г.

Е. Григорьева, пресс-центр Федерации профсоюзов Саратовской области